Настоящий доклад подготовлен в соответствии с методическими рекомендациями по организации и проведению публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, руководством по соблюдению обязательных требований органа государственного контроля (надзора), утверждёнными протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития «Реформа контрольной и надзорной деятельности» от 21 февраля 2017 года №13(2).
Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области в соответствии с постановлениями правительства Тюменской области от 30.05.2005 №59-п «Об утверждении Положения о Департаменте тарифной и ценовой политики Тюменской области», от 26.10.2011 №391-п «Об определении исполнительных органов государственной власти Тюменской области, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора)» осуществляет следующие виды регионального государственного контроля (надзора):
1. Региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).
2. Государственный контроль за соблюдением предельных размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств, контроль за соблюдением размера платы за выдачу дубликата диагностической карты.
Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется посредством:
- проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
- систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в сферах деятельности субъектов естественных монополий;
- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;
- проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований.
Задачами регионального государственного контроля (надзора) в сферах деятельности Департамента являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, перечень которых опубликован на официальном Портале органов государственной власти Тюменской области (https://admtyumen.ru) в разделе - Власть / Исполнительные органы власти / Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области / Общая информация.
Обязательными требованиями, подлежащими региональному государственному контролю (надзору), являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления регулируемых видов деятельности требований законодательства в сферах естественных монополий, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, обращения лекарственных препаратов, энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в том числе соблюдение стандартов раскрытия информации в указанных сферах.
Руководство по соблюдению обязательных требований, предъявляемых Департаментом тарифной и ценовой политики ТО при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, содержащее общие требования, а также состав, сроки и периодичность раскрытия информации опубликовано на официальном Портале органов государственной власти Тюменской области (https://admtyumen.ru) в разделе - Власть / Исполнительные органы власти / Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области / Общая информация.
Проведение проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
Ежегодный план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Департамента на 2020 год сформирован с учетом требований статьи 8.1. Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В 1 квартале 2020 года ежегодным планом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запланировано 4 проверки, целью проведения которых являлось:
- соблюдение обязательных требований, установленных Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ, от 23.11.2009 261-ФЗ;
- проверка правильности применения розничных надбавок к ценам на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;
- проверка правильности применения предельных тарифов за услугу по текущему содержанию подъездных железнодорожных путей и за пропуск вагонов по подъездным железнодорожным путям.
По результатам проведенных проверок выявлены следующие нарушения:
- нарушение порядка ценообразования организацией, оказывающей услуги по текущему содержанию подъездных железнодорожных путей и пропуску вагонов по подъездным железнодорожным путям;
- нарушения стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.
Внеплановые проверки в 1 квартале 2020 года не проводились, основания для их проведения отсутствовали.
Проведение систематического наблюдения за
исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в сферах деятельности субъектов естественных монополий
Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами контроля (далее - систематическое наблюдение, анализ и прогнозирование) осуществляется в отношении субъектов контроля, занятых производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, а также осуществляющих регулируемые виды деятельности в сферах водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, обращения с твердыми коммунальными отходами, на основании сформированного перечня субъектов контроля, в отношении которых орган тарифного регулирования осуществляет государственное регулирование цен (тарифов) в соответствующей сфере деятельности.
Систематическое наблюдение, анализ и прогнозирование за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами контроля проводится ежегодно с 1 января по 31 декабря в зависимости от сроков и периодичности раскрытия информации в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в соответствующей сфере деятельности.
Систематическое наблюдение, анализ и прогнозирование за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами контроля осуществляется по вопросам:
а) факта раскрытия информации;
б) источника опубликования информации, избранного подконтрольным субъектом;
в) сроков и периодичности раскрытия информации;
г) полноты раскрытия информации;
д) порядка уведомления органа государственного контроля (надзора) об источниках опубликования информации (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);
е) форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм.
В рамках систематического наблюдения, анализа и прогнозирования, проведенного в 1 квартале 2020 года выявлено 19 нарушений обязательных требований в сфере водоснабжения и водоотведения, 1 - в сфере теплоснабжения, выразившихся в нарушении стандартов раскрытия информации, связанных с нарушением сроков раскрытия информации.
В отношении лиц, допустивших нарушения обязательных требований, приняты меры административного воздействия в соответствии с КоАП РФ.
Региональный государственный контроль (надзор)
посредством принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений
В рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области в 1 квартале 2020 года предписания об устранении нарушений обязательных требований закона не выдавались.
Региональный государственный контроль (надзор)
посредством проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований
В соответствии с Планом мероприятий («дорожная карта») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Тюменской области, утвержденным распоряжением Губернатора Тюменской области 21.02.2017 №7-р, приказом Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 11.10.2018 №89/01-05-ос утвержден Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области.
В целях предупреждения нарушений регулируемыми организациями обязательных требований законодательства в области государственного регулирования тарифов, руководствуясь статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области на официальном портале государственных органов власти на странице Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области размещены Руководства по соблюдению обязательных требований, предъявляемых при проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Департаментом тарифной и ценовой политики ТО в рамках регионального государственного контроля (надзора), ежеквартально публикуются обзоры практики осуществления регионального государственного контроля (надзора).
Нарушение обязательных требований законодательства влечет за собой наступление административной ответственности. Вместе с тем, часть 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусматривает возможность органам государственного контроля (надзора) ограничиться предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований. Однако вынесение предостережения возможно лишь в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, причинило вред жизни, здоровью граждан... и если юридическое лицо ранее не привлекалось к ответственности за нарушение соответствующих требований.
В 1 квартале 2020 года выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности в сфере газоснабжения.
Ответ на предостережение получен Департаментом в установленный срок.
В 1 квартале 2020 года постановления Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области о привлечении к административной ответственности и действия должностных лиц при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в судебном порядке не оспорены.
Жалоб на действия (бездействия) должностных лиц Департамента при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) не поступало.