Информационно–аналитическая записка о работе с обращениями граждан за 3 квартал 2016 года в департаменте тарифной и ценовой политики Тюменской области

В 3 квартале 2016 года в Департамент поступило 58 (56 письменных и 2 устных) обращений граждан, что на 26,6% меньше, чем в 2 квартале 2016 года (79 обращений) и на 3,3% меньше числа обращений, поступивших в 3 квартале 2015 года (60 обращений).

В Департамент обращения поступают по нескольким направлениям:

• письменные обращения;
• письменные обращения в формате электронного документа;
• устные обращения, личный прием граждан;
• устные обращения, поступившие по телефону «Прямая линия».

В 3 квартале 2016 года основным источником поступления обращений являлся Аппарат Губернатора Тюменской области. На высоком уровне остается количество обращений, поступивших в Департамент лично от граждан, в том числе посредством сети Интернет, органов исполнительной власти и местного самоуправления Тюменской области.

В 3 квартале 2016 года поступило 14 коллективных обращений, что  на 27,3% больше количества обращений за 2 квартал 2016 года (11), по сравнению с аналогичным периодом 2015 года (6) количество коллективных обращений увеличилось в 2,3 раза.

В 3 квартале 2016 года в 3 раза, по сравнению с 2 кварталом 2016 года, уменьшилось количество повторных обращений граждан, возникающих в результате «веерной рассылки» обращений по одному и тому же поводу в органы государственной власти Тюменской области и Российской Федерации, с последующим направлением в Департамент по компетенции (14 резолюций для 6 обращений).

По типам вопросов обращения граждан в 3 квартале 2016 распределились следующим образом:

В 3 квартале 2016 года в Департамент поступило 60 обращений, содержащих 68 вопросов (из них – 4 вопроса (2 обращения) поступивших во 2 квартале 2016 года). Из них Департаментом было принято к рассмотрению по существу 48 обращений граждан, затрагивающих 59 вопросов.

По подведомственности в органы исполнительной власти Тюменской области было перенаправлено 9 обращений, содержащих 9 вопросов, из них в: Государственную жилищную инспекцию Тюменской области – 5 (по вопросам деятельности управляющих компаний и правильности начисления платежей за ЖКУ, не относящимся к компетенции Департамента), Департамент потребительского рынка и туризма Тюменской области - 2 (цены на продукты питания в магазинах области), Региональную энергетическую комиссию по Тюменской области, ХМАО - Югры и ЯНАО – 1 (тарифы на электроэнергию), Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области — 1 (арендное жилье).

2 обращения (предложение государственно - частного партнерства, обжалование судебного решения) не были приняты к рассмотрению по существу, заявителям направлены разъяснения;

1 анонимное обращение оставлено без рассмотрения.

Анализ тематики вопросов, содержащихся в обращениях граждан, поступивших во 2 квартале 2016 года позволяет сделать вывод о том, что наиболее острыми вопросами для населения являются рост тарифов на коммунальные услуги, причины различий в тарифах на коммунальные услуги, оказываемые разными организациями, правильность начисления платы за коммунальные услуги (горячая и холодная вода, водоотведение, отопление, электроэнергия), нормативы потребления коммунальных услуг, размеры субсидий, предоставляемых за счет средств областного бюджета в целях недопущения роста платежа граждан выше установленных ограничений, а также вопросы, не относящиеся к компетенции Департамента, об увеличении платы за вывоз жидких бытовых отходов.

Заявителям даны разъяснения о причинах роста тарифов на коммунальные услуги. Основными факторами являются:

• рост цен на энергоносители (газ, электроэнергию);
• увеличение ставки рабочего первого разряда в соответствии с отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве.
• увеличение плана мероприятий по ремонту инженерных сетей и сооружений.

Также разъяснено, чем обусловлена разница в тарифах в различных муниципальных образованиях, а именно:

• объемом реализации коммунальных услуг (обратно-пропорциональная зависимость: чем больше объем реализации услуг, тем меньше размер тарифа);
• территориальным расположением, характером местности, в связи с чем меняется протяженность сетей, разбросанность объектов;
• уровнем энергоемкости установленного оборудования;
• степенью изношенности сетей и оборудования, что влияет на расходы, необходимые для поддержания систем снабжения услугами в рабочем состоянии;
• наличием собственных источников добычи воды или использованием покупной воды;
• другими причинами и особенностями технологического процесса производства и транспортировки коммунальных услуг каждой конкретной ресурсоснабжающей организации.

На размер тарифов на тепловую энергию также влияют затраты, связанные с видом используемого топлива (стоимость жидкого и твердого топлива существенно выше природного газа); загрузка котельных и, как следствие, удельные нормы на энергоносители; расходы по холодной воде (могут быть включены в тариф или выставляться отдельно), а также конструктивные особенности и плотность застройки жилья, обуславливающие соответственно различные величины тепловых нагрузок и потерь тепла.

Также лично всем заявителям подробно разъяснен порядок расчета субсидий, предоставляемых за счет средств областного бюджета в целях недопущения роста платежа граждан выше установленных ограничений. С 01.07.2015 порядок субсидирования регламентирован постановлением Правительства Тюменской области от 22.06.2015 № 263-п «О мерах социальной поддержки граждан в целях недопущения превышения роста платы граждан за коммунальные услуги выше установленных предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Тюменской области» (далее – Постановление №263-п). Согласно Постановлению №263-п Департамент на основании представленных ресурсоснабжающей организацией реестров граждан осуществляет проверку правильности расчета превышения роста платежа граждан выше установленных ограничений и соответствия указанных в реестре граждан нормативов и тарифов нормативам и тарифам, установленным органами регулирования Тюменской области.

Работа с обращениями граждан по вопросам субсидирования осуществляется Департаментом во взаимодействии с Государственной жилищной инспекцией Тюменской области (далее – ГЖИ ТО).  В результате совместного рассмотрения жалоб исходя из компетенции Департамента и ГЖИ ТО фактов повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше установленного предельного индекса не выявлено.

В 3 квартале 2016, как и в аналогичном периоде 2015 года, обращений о личном приеме не поступало. Во 2 квартале 2016 года состоялся 1 личный прием директором Департамента по вопросу установления тарифов на тепловую энергию. Заявителю были даны разъяснения, повторных обращений и жалоб от него в Департамент не поступало.

В 3 квартале 2016 года проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, основанием для проведения которых являются обращения граждан, не осуществлялось.

Для обеспечения обратной связи с населением, с целью получения оперативной информации о текущей ситуации по вопросам применения цен и тарифов на товары и услуги от населения, в Департаменте продолжает работать телефон «Прямая линия».

Всего в 3 квартале 2016 года по телефону «Прямая линия» поступило 122 вопроса, из них:

- о начислении платы за услуги ЖКХ – 11;

- о росте тарифов на водоснабжение и водоотведение – 37;

- вывоз ТБО и ЖБО – 3;

- о росте тарифов на тепло – 7;

- о тарифах на жилищные услуги – 4;

- о начислении субсидий – 1;

- об оплате за капитальный ремонт – 1;

- о тарифах на электроэнергию – 27;

- о начислении платы за услуги на общедомовые нужды - 11;

- о росте цен на лекарственные препараты – 2;

- о нормативах потребления коммунальных услуг – 8;

- о росте цен на продукты питания – не поступало;

- о тарифах на транспортные перевозки – 1;

- о газификации – 2;

- прочие – 7.

В целях исполнения Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в Департаменте выполняется системная работа по информированию населения о проводимой Правительством Тюменской области ценовой и тарифной политике.  Работа ведется в нескольких направлениях.

Активную информационно-разъяснительную работу с населением о вступивших в силу изменениях в сфере тарифного регулирования осуществляют ведущие печатные и электронные издания региона. Так, в газетах «Тюменские известия», «Аргументы и факты в Западной Сибири», созданы тематические рубрики, где на регулярной основе публикуются комментарии специалистов, разъяснения новых механизмов и порядка оплаты жилищно-коммунальных услуг и т.д. Аналогичные материалы выходят и на порталах информационных интернет – агентств.

Информационно-разъяснительная работа с населением в сфере тарифного регулирования ведется и на телеканалах региона.

В телевизионном эфире вопросам ЖКХ посвящена программа «Ты – собственник» (телеканал «Тюменское время»). В выпусках в теории и на практике разбирается конкретная проблема в этой сфере, предлагается путь ее решения. В эфире телевизионных каналов ЗАО «ИА «Сибинформбюро» вопросы ценового и тарифного регулирования также затрагиваются в рамках программ «Утро с вами», «Частности», «Объективный разговор», «Задело» и др. ГТРК «Регион-Тюмень» освещает данную тему в рамках программ «Вести - Регион-Тюмень», «Вести. Тюмень», «Прямая линия» и др.

Данные темы также затрагиваются в информационно-аналитических программах, таких как: «Объективно» («Тюменское время», «РЕН – ТВ»), «Накануне» («Тюменское время», «Домашний», «СТС – Ладья»), «Задело» («Тюменское время», «Домашний»), «Частности» («Тюменское время», «Домашний», «СТС – Ладья»), «Прямая линия» («Россия – 1») и др.

В 3 квартале 2016 года состоялось 2 выступления директора Департамента Е.А. Карташкова на телевидении на темы: «О начале отопительного сезона» («Тюменское время»), «Система подключения к системе водоснабжения до 2020 года» («СТС – Ладья»).

Кроме того, в эфире радиостанций «Радио – 7» и «Вести ФМ» регулярно выходят информационно-аналитические программы, где обсуждаются вопросы тарифного и ценового регулирования, актуальная информация по данным темам звучит в выпусках новостей.

Большая информационная работа по освещению темы ценообразования и тарифного регулирования ведется и на официальном портале органов государственной власти Тюменской области. На главной странице сайта в разделе «Горячие темы» функционирует тематическая рубрика «Сколько мы платим за услуги ЖКХ?». Здесь пользователи могут познакомиться со справочником телефонов «Прямой линии» по вопросам формирования цен и тарифов на услуги ЖКХ, а также другими документами и свежими новостями по теме.

24 августа 2016 года директор Департамента Е.А. Карташков принял участие во встрече с представителями Ассоциации собственников жилья и обслуживающих организаций Тюменской области. На встрече обсуждалось изменение стоимости коммунальных услуг с 01 июля 2016 года, меры социальной поддержки граждан, механизмы формирования коммунальных тарифов, нормативы потребления коммунальных услуг в Тюменской области.

Департамент информационной политики Тюменской области осуществляет мониторинг публикаций, посвященных теме ценообразования и тарифного регулирования.